- Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1)

Thông tư 66/2026/TT-BTC quy định chi tiết về việc xác định nhu cầu, nguồn và phương thức chi thực hiện các nội dung sau:

• Điều chỉnh mức lương cơ sở và chế độ tiền thưởng đối với các đối tượng làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định tại Nghị định số 161/2026/NĐ-CP.
• Điều chỉnh quỹ phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố theo mức khoán quy định tại Nghị định của Chính phủ.
• Điều chỉnh trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã đã nghỉ việc theo Quyết định số 130/CP ngày 20 tháng 6 năm 1975 của Hội đồng Chính phủ và Quyết định số 111-HĐBT ngày 13 tháng 10 năm 1981 của Hội đồng Bộ trưởng theo quy định tại Nghị định số 162/2026/NĐ-CP.
• Đối tượng áp dụng bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan khác ở Trung ương; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cùng các cơ quan, đơn vị, tổ chức và cá nhân có liên quan.

- Xác định nhu cầu kinh phí thực hiện mức lương cơ sở, chế độ tiền thưởng và trợ cấp (Điều 2)

Việc xác định nhu cầu kinh phí của các Bộ, cơ quan trung ương và các địa phương được thực hiện theo các nguyên tắc và phạm vi cụ thể:

• Nguyên tắc xác định đối tượng và biên chế: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước để xác định nhu cầu kinh phí trong năm 2026 là số thực có mặt tại thời điểm ngày 01 tháng 7 năm 2026, nằm trong phạm vi chỉ tiêu biên chế được cấp có thẩm quyền giao hoặc phê duyệt. Không tổng hợp số đối tượng vượt chỉ tiêu biên chế được giao. Không tổng hợp đối tượng là người làm việc theo chế độ hợp đồng quy định tại điểm c khoản 1 Điều 2 Nghị định số 161/2026/NĐ-CP (các đối tượng này do cơ quan, đơn vị tự bố trí từ dự toán ngân sách được giao và nguồn thu hợp pháp khác theo Nghị định số 111/2022/NĐ-CP).
• Các khoản kinh phí cấu thành nhu cầu: Bao gồm tiền lương, phụ cấp, các khoản đóng góp theo chế độ (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế) và quỹ tiền thưởng theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ và cơ quan có thẩm quyền.
• Các chế độ, chính sách liên quan khác:
  • Đóng bảo hiểm y tế cho thân nhân sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ trong Bộ Quốc phòng; thân nhân công nhân và viên chức quốc phòng; thân nhân sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, học viên và công nhân trong Công an nhân dân; thân nhân người làm công tác cơ yếu.
  • Chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với cấp ủy viên các cấp theo Quy định số 169-QĐ/TW và chế độ bồi dưỡng hàng tháng phục vụ hoạt động cấp ủy thuộc cấp tỉnh theo Quy định số 09-QĐ/VPTW.
  • Hoạt động phí của Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
  • Hỗ trợ quỹ phụ cấp đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố theo mức khoán từ ngân sách nhà nước.
• Các khoản kinh phí đặc thù của địa phương:
  • Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế, nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ công tác chờ đủ tuổi nghỉ hưu theo Nghị định số 154/2025/NĐ-CP, Nghị định số 177/2024/NĐ-CP, Nghị định số 178/2024/NĐ-CP và Nghị định số 67/2025/NĐ-CP.
  • Kinh phí điều chỉnh trợ cấp tăng thêm cho cán bộ xã nghỉ việc căn cứ vào số đối tượng thực tế tại ngày 01 tháng 7 năm 2026 và mức trợ cấp tăng thêm theo Nghị định số 162/2026/NĐ-CP.
  • Kinh phí tăng thêm (từ mức lương cơ sở 1,49 triệu đồng/tháng lên mức lương cơ sở 2,34 triệu đồng/tháng) để chi trả lương, phụ cấp, các khoản đóng góp cho số biên chế giáo viên tăng thêm năm học 2024-2025 theo Quyết định của Ban Tổ chức Trung ương.
• Xử lý phát sinh sau ngày 01/07/2026: Nhu cầu kinh phí thực hiện các chế độ phụ cấp, trợ cấp tính trên lương, ngạch, bậc hoặc mức lương cơ sở được ban hành sau thời điểm này sẽ được tổng hợp vào nhu cầu kinh phí thực hiện cải cách tiền lương năm 2026.

- Xác định nguồn kinh phí thực hiện tại các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương (Điều 3)

Nguồn kinh phí để thực hiện các Nghị định số 161/2026/NĐ-CP và Nghị định số 162/2026/NĐ-CP được xác định rõ ràng cho từng cấp:

• Nguồn kinh phí của các Bộ, cơ quan Trung ương:
  • Sử dụng nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2025 chưa sử dụng hết chuyển sang (nếu có).
  • Sử dụng 10% tiết kiệm chi thường xuyên (trừ lương, phụ cấp theo lương, các khoản có tính chất lương và chi cho con người theo chế độ) của dự toán năm 2026 tăng thêm so với dự toán năm 2025.
  • Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2026 sau khi trừ các chi phí liên quan trực tiếp đến hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí. Đối với cơ sở y tế công lập, sử dụng tối thiểu 35% số chênh lệch thu lớn hơn chi từ các dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, y tế dự phòng và dịch vụ y tế khác.
• Nguồn kinh phí của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:
  • Sử dụng nguồn thực hiện cải cách tiền lương đến hết năm 2025 còn dư chuyển sang.
  • Sử dụng 70% tăng thu thực hiện ngân sách địa phương năm 2025 so với dự toán được Thủ tướng Chính phủ giao (không kể thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết, thu cổ phần hóa, thoái vốn doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý và các khoản được loại trừ theo quy định).
  • Sử dụng 50% tăng thu dự toán ngân sách địa phương các năm 2026, 2025, 2024 so với dự toán năm liền trước được Thủ tướng Chính phủ giao (với các khoản loại trừ tương tự như trên).
  • Sử dụng 10% tiết kiệm chi thường xuyên dự toán năm 2026 đã được cấp có thẩm quyền giao, bao gồm: 10% dự toán chi thường xuyên năm 2023, 10% dự toán chi thường xuyên năm 2024 tăng thêm so với 2023, 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm 2025 so với 2024 và 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm 2026 so với 2025.
  • Sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tiết kiệm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên do tinh giản biên chế, sắp xếp tổ chức bộ máy thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.
  • Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2026 sau khi trừ các chi phí liên quan trực tiếp đến hoạt động cung cấp dịch vụ, thu phí (riêng dịch vụ y tế công lập sử dụng tối thiểu 35% số chênh lệch thu lớn hơn chi).
• Phạm vi trích số thu được để lại theo chế độ:
  • Đối với thu phí: Sử dụng tối thiểu 40% số thu phí được để lại sau khi trừ chi phí trực tiếp phục vụ cung cấp dịch vụ, thu phí (bao gồm cả chi phí đã sử dụng để thực hiện theo mức lương cơ sở 2,34 triệu đồng/tháng).
  • Đối với thu dịch vụ y tế công lập: Sử dụng tối thiểu 35% số chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước.
  • Đối với thu dịch vụ khác (gồm cả học phí), liên doanh liên kết: Sử dụng tối thiểu 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước.
• Đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi đầu tư và chi thường xuyên, đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên: Thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 5 Nghị định số 161/2026/NĐ-CP.
• Hỗ trợ từ ngân sách Trung ương: Ngân sách Trung ương hỗ trợ nhu cầu kinh phí còn thiếu cho các Bộ, cơ quan Trung ương và các địa phương sau khi đã cân đối các nguồn kinh phí theo quy định mà vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu.
• Quy định từ năm 2027: Các Bộ, cơ quan Trung ương và địa phương tổng hợp nhu cầu kinh phí thực hiện cải cách tiền lương và điều chỉnh trợ cấp cùng với dự toán ngân sách nhà nước hằng năm gửi cơ quan tài chính cùng cấp.

- Tiền lương, thu nhập tăng thêm và chế độ tiền thưởng đối với đơn vị có cơ chế đặc thù (Điều 4)

Đối với các cơ quan, đơn vị hành chính của Trung ương có cơ chế tài chính, thu nhập đặc thù:

• Việc xác định tiền lương, thu nhập tăng thêm và chế độ tiền thưởng kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2026 thực hiện theo quy định tại Điều 3 và Điều 4 Nghị định số 161/2026/NĐ-CP.
• Nguồn kinh phí bảo đảm quỹ lương, tiền thưởng năm 2026 được lấy từ nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên theo quy định tại các luật chuyên ngành, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và các văn bản liên quan đến cơ chế đặc thù của đơn vị.
• Trường hợp không tự cân đối, bố trí được kinh phí thực hiện cải cách tiền lương và tiền thưởng năm 2026 từ nguồn đặc thù, các cơ quan, đơn vị phải rà soát, tính toán nhu cầu kinh phí còn thiếu gửi Bộ Tài chính trước thời hạn quy định để tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

- Chế độ báo cáo nhu cầu và nguồn kinh phí (Điều 5)

Các Bộ, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (kể cả các đơn vị đã tự bảo đảm đủ nguồn kinh phí) có trách nhiệm:

• Xem xét, tổng hợp nhu cầu và nguồn kinh phí thực hiện Nghị định số 161/2026/NĐ-CP và Nghị định số 162/2026/NĐ-CP theo đúng quy định.
• Gửi văn bản báo cáo về Bộ Tài chính chậm nhất ngày 15 tháng 9 năm 2026 để tổng hợp, trình cơ quan có thẩm quyền bổ sung kinh phí còn thiếu (nếu có).
• Biểu mẫu áp dụng: Các Bộ, cơ quan Trung ương gửi báo cáo theo biểu mẫu số 1, 3; các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo theo biểu mẫu số 2a, 2b, 2c, 2d, 2đ, 4a và 4b ban hành kèm theo Thông tư này.

- Phương thức chi trả, chế độ kế toán và quyết toán kinh phí (Điều 6)

Phương thức điều phối nguồn và quyết toán kinh phí được quy định linh hoạt nhằm bảo đảm quyền lợi cho đối tượng thụ hưởng:

• Các Bộ, cơ quan Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị trực thuộc chủ động sử dụng các nguồn kinh phí theo quy định để chi trả tiền lương, phụ cấp kịp thời.
• Các địa phương có nguồn cải cách tiền lương lớn hơn nhu cầu phải chủ động sử dụng nguồn dư để bổ sung cho các đơn vị dự toán ngân sách cấp mình và ngân sách cấp dưới trực thuộc còn thiếu nguồn.
• Đối với các địa phương có nhu cầu kinh phí lớn hơn nguồn kinh phí hiện có: Các đơn vị sử dụng ngân sách được chủ động sử dụng dự toán ngân sách năm 2026 đã được giao và nguồn thu được để lại theo quy định để kịp thời chi trả tiền lương, thưởng, phụ cấp, trợ cấp tăng thêm; đồng thời báo cáo cơ quan chủ quản cấp trên về nhu cầu kinh phí còn thiếu để xử lý.
• Việc kế toán, quyết toán kinh phí thực hiện tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền thưởng được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật hiện hành.

- Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành (Điều 7)

Các quy định về hiệu lực và trách nhiệm triển khai bao gồm:

• Hiệu lực thi hành: Thông tư này có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2026.
• Văn bản hết hiệu lực: Thông tư số 62/2024/TT-BTC ngày 20 tháng 8 năm 2024 của Bộ Tài chính hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn và phương thức chi thực hiện điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định số 73/2024/NĐ-CP và điều chỉnh trợ cấp hàng tháng đối với cán bộ xã đã nghỉ việc theo Nghị định số 75/2024/NĐ-CP hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực.
• Nguyên tắc áp dụng văn bản viện dẫn: Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật trích dẫn tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì áp dụng theo quy định tại văn bản mới.
• Trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương: Tổ chức, hướng dẫn, tổng hợp nhu cầu và nguồn kinh phí; xác định và bố trí nguồn kinh phí đầy đủ, kịp thời; hướng dẫn thời gian, biểu mẫu báo cáo phù hợp cho các đơn vị trực thuộc; chịu trách nhiệm toàn diện về tính chính xác của nội dung và số liệu báo cáo gửi Bộ Tài chính.