Thông tư 23/2010/TT-BXD do Bộ Xây dựng ban hành hướng dẫn chi tiết việc xác định và quản lý chi phí lập, thẩm định đề án phân loại đô thị trên phạm vi cả nước. Văn bản này đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn hóa quy trình tài chính, bảo đảm tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước phục vụ công tác phân loại, nâng cấp đô thị.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này hướng dẫn việc xác định chi phí lập và thẩm định đề án phân loại đô thị theo quy định tại Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 9 năm 2009 của Chính phủ về việc phân loại đô thị. Đối tượng áp dụng bao gồm các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực hiện việc lập và thẩm định đề án phân loại đô thị.

Nguyên tắc xác định chi phí lập và thẩm định đề án

• Chi phí lập và thẩm định đề án phân loại đô thị phải được xác định bằng phương pháp lập dự toán cụ thể theo các hướng dẫn chi tiết tại Thông tư này.
• Mức chi phí được xác định phải bảo đảm phù hợp với từng đối tượng thực hiện các công việc này trên thực tế.
• Công tác quản lý chi phí lập và thẩm định đề án phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định hiện hành của pháp luật về quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Nội dung công việc và xác định dự toán chi phí lập đề án

Công việc lập đề án phân loại đô thị chủ yếu bao gồm công tác khảo sát, thu thập, mua tài liệu, số liệu, bản đồ các loại và tiến hành lập đề án theo quy định chi tiết tại Thông tư số 34/2009/TT-BXD. Dự toán chi phí lập đề án được cấu thành từ các khoản mục sau:

• Chi phí khảo sát, thu thập, mua sắm các loại tài liệu, số liệu, bản đồ phục vụ trực tiếp cho việc lập đề án.
• Chi phí trực tiếp cho việc nghiên cứu, xây dựng và hoàn thiện đề án phân loại đô thị.
• Chi phí tổ chức các hội thảo, hội nghị chuyên đề liên quan trong suốt quá trình xây dựng đề án.
• Chi phí văn phòng phẩm, vật tư, khấu hao máy móc thiết bị và các khoản chi phí phụ trợ khác.
• Chi phí xây dựng video hoặc đĩa hình phản ánh thực trạng phát triển của đô thị đề nghị xếp loại.
• Chi phí quản lý, lợi nhuận định mức và các khoản thuế phải nộp theo quy định pháp luật (áp dụng trong trường hợp thuê tổ chức tư vấn bên ngoài).

Thông tư quy định rõ định mức chi phí đối với từng trường hợp thực hiện cụ thể:

• Trường hợp thuê tổ chức tư vấn: Tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm lập dự toán chi phí, tuy nhiên mức tối đa không được vượt quá 20% chi phí lập đồ án quy hoạch chung của loại đô thị tương ứng. Nếu chi phí đi lại thực tế tại các đô thị không đủ, đơn vị được phép bổ sung chi phí này theo phát sinh thực tế.
• Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước tự thực hiện: Chi phí được xác định bằng dự toán, bao gồm chi phí thu thập số liệu, chi trả thù lao kiêm nhiệm cho các chuyên gia của cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp tham gia và chi phí tổ chức hội họp.

Xác định chi phí thẩm định đề án phân loại đô thị

Chi phí thẩm định đề án phân loại đô thị được xác định bằng 5% chi phí lập đề án phân loại đô thị tương ứng. Khoản chi phí này bao gồm:

• Chi phí chi trả thù lao cho các chuyên gia, đại diện các cơ quan quản lý các cấp tham gia vào hội đồng thẩm định đề án.
• Chi phí văn phòng phẩm, tài liệu phục vụ hội đồng thẩm định.
• Chi phí tổ chức các cuộc họp thẩm định và các khoản chi phí hợp pháp khác phục vụ trực tiếp cho công tác thẩm định.

Quy định về quản lý chi phí lập và thẩm định đề án

Công tác quản lý chi phí được phân định rõ ràng trách nhiệm giữa các bên liên quan:

• Quản lý chi phí lập đề án: Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm lập kế hoạch vốn từ nguồn ngân sách địa phương để thực hiện lập đề án trong địa giới hành chính do mình quản lý. Trường hợp thuê tư vấn, chi phí được quản lý chặt chẽ thông qua hợp đồng tư vấn xây dựng trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu, thương thảo ký kết hợp đồng. Hợp đồng phải quy định rõ về giá, số lần tạm ứng, thanh toán và sản phẩm bàn giao.
• Quản lý chi phí thẩm định đề án: Được thực hiện quản lý theo đúng dự toán chi phí đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc thanh toán phải căn cứ vào nội dung công việc thực tế đã hoàn thành và dự toán được duyệt.

Thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí

Thẩm quyền phê duyệt dự toán chi phí lập và thẩm định đề án phân loại đô thị được phân cấp như sau:

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Phê duyệt dự toán chi phí đối với các đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II và các đô thị có tính chất đặc thù.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện: Phê duyệt dự toán chi phí đối với các loại đô thị còn lại trên địa bàn quản lý.

Quy định chuyển tiếp và hiệu lực thi hành

Về xử lý chuyển tiếp, đối với các công việc lập đề án phân loại đô thị đã thực hiện theo hợp đồng trước thời điểm Thông tư này có hiệu lực thì tiếp tục thực hiện theo đúng các điều khoản của hợp đồng đã ký kết. Trường hợp công việc lập đề án đang trong quá trình đàm phán và chưa ký kết hợp đồng thì phải áp dụng các quy định tại Thông tư này để xác định và quản lý chi phí.

Thông tư 23/2010/TT-BXD chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 07 tháng 02 năm 2011.